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反腐研讨会材料(11): 强力推进公安机关基层所队反腐倡廉建设的思考
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2009-05-22
  • 阅读数:4514
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汕头市公安局党委委员、纪委书记  马汉辉

    为全面掌握当前基层民警对反腐倡廉工作的反映,我局纪委对派出所、看守所、戒毒所、治安大队、交警中队等11个单位220名民警开展问卷调查。从调查分析看有90%的民警对开展廉政教育认为很有必要,但有21.4%的同志认为教育内容针对性不强、纯属应付,简直是浪费时间;有11.4%的同志认为,单位的廉政教育是根据上级的部署搞的,但流于形式,照本宣科,照搬照抄,缺乏特色;有19.3%的同志感到廉政教育的形式比较老套呆板、吸引力不强;有12.9%的同志对本单位组织的廉政教育抱着硬任务不参加不行的态度参加;有17.1%的同志对预防腐败的机制建设认为还很不完善,抓的力度也不够,时紧时松;还有12. 1%的同志认为尽管已有监督制约措施,但形同虚设,该犯照犯。对民警反映的上述问题,必须引起我们的高度重视,认真加以解决。作为拥有广泛行政、刑事执法权的公安机关领导干部和广大民警,已成为社会上不法分子拉拢腐蚀的重点对象,处在腐蚀与反腐蚀斗争前沿。警察是与社会各个层面接触最多、联系最广的职业,民警的思想受腐蚀的概率很大。本人结合这次调查反映的情况,从更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设出发,就如何强力推进公安机关基层党风廉政建设的深入发展,谈几点看法。
    一、思想教育要务求实效
    思想道德教育有助于人们形成稳定的价值取向,是拒腐防变的第一道防线和基础性工作,是关口前移、从源头上预防腐败的首要之举。因此,必须紧贴民警的所思所想,加强教育的针对性和现实性,切实打牢民警执法为民的思想根基。
    一是必须选准教育载体,增强廉政教育的吸引力。在新形势下,党廉教育既要继承过去行之有效的好做法、好经验,又要与时俱进,开拓创新,不断研究新情况,总结新经验,积极探索行之有效的教育方法和载体,创新形式,使党风廉政教育更加富有鲜明的时代特色,用活跃的、民警喜闻乐见的廉政教育形式,寓廉于教、寓廉于乐,进一步增强宣传教育的吸引力和渗透力。
    二是必须调整教育视角,增强廉政教育的说服力。就是说,要紧贴党员民警的思想、工作和生活实际,善于把廉洁从警与自身利益紧密相连开展教育活动。一些单位从“测算违法违纪成本,量化违纪代价”的角度,引导广大党员民警联系实际分析廉洁从警和违法违纪所产生的不同结果,算好“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由和健康”等七笔帐,使民警更加明白“一次失足,一生尽毁”的深刻道理,具有很强的震撼力,值得借鉴。廉政教育是一项经常性工作,也是一项常抓常新的工作,要随着情况的变化而变化,适当调整教育视角,有针对性地选择教育内容,拟定教育计划,认真组织实施,真正解决问题。要把讲身边人、说身边事作为警示教育的切入点,充分利用现有的案例资源,使教育活动真正能够深入到民警内心深处,让民警有所触动、有所感悟、有所提高,切实增强教育的针对性和说服力。
    三是必须区分教育层次,增强廉政教育的感染力。由于党员民警的思想政治基础、文化素质、免疫力不同,在开展普遍教育、解决共性问题的基础上,要根据不同警种、岗位、单位和人员,“分灶吃饭”,分类教育,克服教育活动中“一刀切”、“一人生病大家吃药”的倾向,实现教育效果的最大化。
    四是必须及时捕捉违纪苗头,增强廉政教育的前瞻力。要通过定期对110投诉、来信来访、效能投诉、案件查处、民生热线等渠道的信息,进行综合分析研判,及时发现民警在思想、工作、生活、作风等方面的苗头性问题,预先防范,通过廉政谈话、教育谈话、诫勉谈话的形式,及时提醒打招呼,对带有普遍性、倾向性的问题,开展有针对性的教育整顿,真正做到廉政教育跟着民警思想变化走,跟着队伍违纪苗头走,切实体现早发现、早警示、早纠正、早改进,防微杜渐的效果。
    二、案件查处要坚决有力
    惩治与预防、治本和治标,是反腐败斗争相辅相成、相互促进的两个方面。治标,严惩各种违法腐败行为,才能为反腐败治本创造前提条件;治本,从源头上防治腐败现象,才能从根本上解决违法腐败问题。惩处有力,预防才能有效。因此,必须继续保持惩治腐败的高压态势,着力在惩治有力上取得新进展。
    首先是要建立及时发现问题的机制。善于发现问题,是及时解决问题的前提。为此,一方面,要健全和落实队伍状况预警机制,定期分析排查,准确及时发现队伍中的违法违纪问题;另一方面,要进一步拓宽线索来源渠道,通过效能监察、受理群众信访投诉和举报、执法考评、明查暗访、案件倒查、内部审计等途径,从中发现违法违纪案件线索。
    其次要强化突破案件的能力和水平。查办案件是一项政策性很强的工作,既要坚决,又要慎重,务求准确。各级公安纪检监察干部在办案过程中要掌握办案技巧,注重办案策略,选准办案切入点。要针对新形势下违法腐败行为的隐蔽性、复杂性的特点,进一步加强纪检监察干部自身的思想政治建设、能力建设和作风建设,不断提高自身的业务素质和查办案件的应对能力,做到坚持原则、敢于碰硬,依法办事、秉公执纪,敢于办案、善于办案。
    再次是要加大违法违纪案件查处力度。队伍一旦出了问题,一定要按照有关规定彻查严处,绝不能文过饰非、粉饰太平,这是我们亡羊补牢的重要举措,也是对广大民警的真正爱护。因此,要坚持查案工作“五不放过原则”:即发现违法违纪线索不放过,问题查不清不放过,违纪问题不处理不放过,案件查处后不总结教训不放过,总结教训后整改措施不落实不放过的原则。对公安队伍中存在的“害群之马”,尤其是对贪赃枉法、索贿受贿、刑讯逼供、徇私办案、滥用职权、玩忽职守等职务违法违纪案件,以及损害经济发展软环境、影响效能建设等严重侵犯群众利益的违法违纪案件,要一查到底,依法依纪严肃处理,以维护党纪、政纪、法纪、警纪的严肃性,给队伍一个严守纪律、违纪必究的明确导向。在查处违法违纪案件中,要坚决杜绝好人主义、瞒案不报、压案不查、查而不处,失之于宽、失之于软以及在追究领导责任时出现设法求情开脱、以组织处理代替纪律处分、以批评教育代替责任追究的现象,真正通过查案件、处理人,使广大民警认真吸取教训,引以为戒,知道哪些事可以做,哪些事不能做,“高压线”决不能碰,碰了是要付出沉痛代价的,从而达到教育队伍、纯洁队伍、巩固队伍的目的。同时,要充分发挥查办案件的治本功能,针对案件中暴露出来的问题和薄弱环节及时制定规范,堵塞漏洞,把治标的成果及时转化为治本的措施,形成长效机制,努力铲除滋生腐败的土壤和条件。
    三、制度机制要规范落实
    情况表明,管用的制度可以提高违法违纪的成本和风险,有效地减少违法犯罪的机会,具有基础性和统领性的作用。分析队伍发生违法违纪的原因,除了民警自身的原因外,与制度机制不完善、不科学有关。为此,减少违法违纪案件,必须切实抓好制度建设和落实,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
    一方面,要不断完善制度规范。对公安队伍中存在的突出问题,要从根本上得到解决,必须抓住共性问题,用制度加以规范、治理,形成长效机制。近几年来,我市公安机关通过狠抓警务规范化建设,初步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。但是,还有一些制度不够完善和配套,表现为一般性要求多,弹性大,可操作性、稳定性不强,有些制度存在交叉、重叠的现象,一些规章制度也需要与时俱进地进行修改和完善,形成更加严密的制度体系。所以,很有必要以规范基层民警执法权力运行为重点,强化预防腐败的制度建设和制度创新,抓住人民群众最关心的问题,针对一些执法服务中的薄弱环节和可能出现问题的环节,建立健全基层所队执法领域和环节的执法实体制度和程序制度,细化标准,严密程序,明确责任,使民警从接受报案、审查立案、调查取证到采取强制措施、作出处理的每一个环节,以及公安行政管理业务的每一个流程,都严格按照规定程序履行职责,真正把权力运行置于制度制约之下。同时,要进一步深化警务公开制度,让“阳光”成为最好的防腐剂,除法律法规规定不能公开的事项外,都要予以公开,把执法依据、办事程序、办事时限、收费标准、执罚手段、工作纪律和投诉渠道等涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为警务公开的重点内容,进一步提高公安工作的透明度,保证权力运行的程序化、制度化,坚决克服执法随意性,防止和纠正不严格、不公正、不文明、不廉洁、不作为和乱作为的问题,从源头上杜绝腐败问题的发生。
    另一方面,要强化制度的执行。制度的生命力在于执行,制度建设的目的在于应用。制度再健全、再科学、再规范,如果不坚决执行,束之高阁,不落实、不执行,就等于零,也就谈不上令行禁止。反思这些年队伍中发生的违法乱纪问题,除了制度不健全外,更为突出的是在制度执行上有欠缺,有制度但不按制度办事。因此,一定要在执行上加大力度,在落实上狠下功夫。当前对于基层来讲,重点是要抓好一些基本制度的落实。各级公安纪检要把监督检查基本制度落实情况作为一件大事来抓,采取有效措施,加强对党风廉政建设各项规章制度执行情况的监督检查和效果评估,及时发现执行中存在的突出问题,责成有关单位认真执行落实。要坚持制度面前人人平等,对有章不循、不严格执行制度规定、违反制度规定,甚至破坏制度规定的行为,要加大问责力度,依法依纪严肃处理,切实维护制度建设的严肃性,增强制度建设的刚性和执行力,实现用制度约束人、规范人的目的。
    四、制约监督要切实到位
    权力一旦失去监督,必然导致腐败,这是一条定律。在公安队伍管理中,监督是一个极为重要的环节。为此,必须积极构建与现代警务机制相适应的监督机制。
    一要营造监督氛围。引导广大民警充分认识和牢固树立“不受监督的权力必然导致腐败”、“在公安机关没有不受监督的权力,也没有不受监督的民警”、“监督是一种关爱,是有效预防违法违纪和执法腐败,避免民警犯错误的关键”的理念,形成积极参与监督,主动接受监督的良好氛围,坚决克服和纠正不敢监督、不愿监督的倾向,不要让监督流于形式。
    二要突出监督重点。以基层股所队领导骨干,掌管人、财、物的部门及其民警和人民群众生活密切相关的窗口服务单位及民警为监督的重点对象,以警纪警风、执法活动、行政效能、廉洁勤政等方面为监督的重点内容,把监督工作渗透到各个执法服务的各个环节,克服监督工作浮于表面、监督活动与执法服务脱节的问题,增强监督实效。
    三要创新监督方式。实现由被动监督向主动监督,事后监督向事前、事中、事后全过程监督,柔性监督向刚性监督,明查式监督向明查与暗访相结合的转变。
    四要拓宽监督渠道。除了自觉接受上级组织、人大、政协、新闻媒体、警务监督员等监督外,要进一步畅通信访渠道,通过110和信访举报、互联网、公安门户网站、局长信访接待日等多种形式,全方位、多渠道听取民声,了解民警,接受监督,促使基层民警恪守为民之责。
    五、责任主体要具体明确
    党风廉政建设责任制是落实党风廉政建设和反腐败任务的一项根本制度,实际上是强调了一个领导责任的问题。在实际工作中,一方面存在有些领导干部对党廉建设责任制的落实缺乏足够的认识,往往认为自己不出问题就行了;另一方面是责任追究不够落实,往往是追究不到位,该追究的不追究,该重追究的轻追究,弱化了追究效果。抓好党廉建设责任追究,必须象抓“五条禁令”的责任追究一样,抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节,以责任追究促进责任落实。
    一要明确责任主体。坚持权责统一原则,建立健全以一把手责任制为重点的党风廉政建设工作责任体系,并将党廉建设责任与业务工作、队伍建设融合到一起,分解细化到各级领导干部个人,明确各级一把手对所属单位、部门发生违法违纪案件应承担第一责任,分管领导要负直接领导责任,形成级级有责任、人人有责任的责任链条,实现权力与责任的对等统一,促使各级领导干部变“要我抓”为“我要抓”,自觉履行抓组织部署、抓教育管理、抓监督执行、抓源头治腐。
    二要把握追究原则和政策界限。坚持“一岗双责”、责任连带,以及“惩前毖后、治病救人”的原则,实行一案一追究。同时,要注意把握好政策界限,不搞随意牵连,按照“谁主管,谁负责”的原则和“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的要求,在出现责任事故时,要倒查平时是否尽到领导监管责任,是严格要求还是放任不管,应区别情节、分别对待,适当作出处理。如果教育到位、管理严格、领导尽责,民警置若罔闻出了问题的,只能是个人咎由自取。
    三要定期考核问责。对各个责任主体执行责任制的情况要制定量化指标,进行定期考评,纳入目标管理考核和述职的内容,并同整体工作业绩评定挂钩,作为选拔任用的重要依据,以此激励各级领导干部自觉履行神圣职责。责任制的核心是责任追究。因此,对不能以身作则、严于律己和因工作指导不力、管理不力、监督不力、失察失误,导致队伍发生违法违纪腐败问题,责任较轻的可以诫勉提醒、纪律处分或组织处理,对重大失职、渎职的,要依法予以追究,保障各种责任制的权威性和严肃性。

                             


 

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