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治贿研讨会议文章(七):实践科学发展观,完善治理商业贿赂监督机制
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2009-05-07
  • 阅读数:1403
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汕头市政府采购管理办公室
廖赞燊  黄若思

    治理商业贿赂,要按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的指示精神和中纪委依法查处商业贿赂案件的要求,树立科学发展观,立足当前,做好现在,着眼长远,突出重点,统筹兼顾,力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。
    随着社会主义市场经济进程的加快,市场竞争日趋激烈,国有经济、民营经济等经济成份多样化,利益主体也多元化,商业贿赂表现形式多种多样,在一些行业、领域和单位较为严重,成为“高危行业”或“高危单位”。商业贿赂问题引起了国家高层领导的高度重视。笔者认为,目前的治理商业贿赂只能治标,不能治本,根治的方法应该是建立健全治理的长效机制,并把长效机制贯彻好落实好。
   
一、存在问题
    1、机制不够健全。
    《反不正当竞争法》是当前治理商业贿赂的主要法律。主要法规有国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》以及其它法律法规中的一些条文,尚没有专门的法律。在治理商业贿赂工作中,企业内部控制制度、抵制商业贿赂的宣传教育制度、政府机关的行政效能监察制度、内外结合的监察制度还不健全。
    2、监管力度弱化。
    目前,由于商业贿赂法律制度方面存在的问题,造成依法查处商业贿赂难。一是发现难,知情者不敢或不愿举报,使法律的威慑力大打折扣;二是调查难,调查外围公司更难;三是惩处难,现阶段的法律偏重于惩处政府官员的腐败,对行贿单位和个人惩处偏轻。商业贿赂问题涉及面广,情况复杂。一些商业贿赂行为进入了单位账目,成为单位的公共利益。许多单位和个人认为未进入个人腰包,不应查处或收缴,还存在说情的问题。还有是商业贿赂隐蔽性较强,市场监管难度越来越大,单位不做账或做假账,使到监管弱化。
    3、综合治理的力度不够。
    就全国治理的情况和所查处的案件来看,所查案件多是小案,大案少,所涉及的领域也比较窄。相关执法部门如工商部门、纪委监察部门有主动出击,而其他部门少有动作。同时,部门之间协调配合力度也不够理想。
    4、社会氛围不浓厚。
    社会上对商业贿赂的思想认识有差距,对商业贿赂的危害性认识不到位,还没有认识到这是一种腐败行为,会破坏到社会主义市场经济秩序,会侵犯到国家工作人员的廉洁性,会扰乱国家机关的正常管理活动。
   
二、对策建议
    商业贿赂破坏市场经济秩序,搞坏投资环境,败坏党风、政风、行风和社会风气。为治理商业贿赂,我市已初步形成自上而下、横向到边、纵向到底、整体覆盖的治理商业贿赂工作网络。只有坚决治理商业贿赂,净化市场,维护诚信,才能真正实现汕头经济社会的全面、协调、可持续发展。
    1、建立健全法律监督机制。
      必须建立健全法律制度,拓展法律空间,科学界定商业贿赂的概念,加大民事和行政的处罚力度,调整我国刑事法律中有关打击商业贿赂行为的立案和惩处依据。一是国家应尽快制定《反商业贿赂法》,集刑事、民事、行政责任于一体,整合相关的规定,综合运用各种责任追究手段,为治理商业贿赂提供有力的法律武器。《反商业贿赂法》应当明确以下内容:商业贿赂以及相关概念和主体的法律界定,查处商业贿赂行为的主管机关,处罚措施,行贿受贿人变相逃脱处罚的处理办法,对公司账目管理的责任规定,奖励举报措施等。二是要制定惩罚性民事赔偿制度。行贿单位必须向因其商业贿赂行为而失去商业机会的竞争对手进行赔偿,赔偿数额要有足够的震慑力,可以是其商业贿赂行为非法所得收益的数倍。惩罚性民事赔偿会激励相关利益受害者提起民事诉讼,对进行商业贿赂的单位形成巨大的诉讼压力和经济压力。在具体操作中,要设立保护和奖励举报人的具体措施。首先,要制定保护举报人免遭打击报复措施,实行严格的保密制度。按照法律条文,制定严格的保密纪律,在一定时期内对举报人的举报置于高度保密状态,所有的调查工作必须秘密进行,对举报人的身份进行隐蔽,在必须向举报人取证时,也只安排单线联系,避免泄露举报人的身份,在事态发展到可能对举报人的工作、生活、生命构成危害时,要全力制止事态的扩大,禁止对举报人打击报复。其次,要制定重奖举报人的措施。鼓励对商业贿赂行为进行举报,加大经济奖励额度。
    2、加强新闻舆论监督。
    加强新闻舆论监督,就是发挥媒体的作用,加强治理商业贿赂工作的宣传,积极营造反对商业贿赂的社会氛围。要广泛宣传党和国家的方针政策、法律、法规,提高全社会对商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念,形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德方面的教育,积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育,增强其自觉抵制商业贿赂的意识,构筑牢固的思想道德防线。要大力支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督,使到商业贿赂人人喊打。
    3、加强政府管理。
    加强政府管理是治理商业贿赂的关键环节。从当前的情况来看,要抓好政府管理必须着重做好政府采购工作。政府采购能遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,节约和有效使用财政性资金,有效防止商业腐败。实行政府采购重点是把政府采购的范围从各级政府部门、各级权力机关、司法检察机关、各党派、人民团体、事业单位,推广到国有企业和集体企业。继续加强政府采购的法制建设,通过行之有效的法律制度来支撑和实现政府采购过程的公平、公正、公开、透明,维护政府采购的严肃性。要求采购人、采购代理机构的采购信息必须在中国政府采购网、广东省政府采购网、汕头市政府采购网、汕头市政府门户网或中国财经报上进行三级公告,向全国各地广泛征集潜在供应商。建立相互制约的监督管理体系,对采购全过程,特别是委托采购代理机构情况、采购文件制作情况、开标评标情况、采购资金情况、供应商履约情况、商品质量验收情况等进行监督。
    4、加强与执纪执法部门的监督协作。
    建立完善执纪执法部门的监督协作机制,形成治理商业贿赂的整体合力。理顺管理机制,建立治理商业贿赂的联动、协作机制,加强与纪检、监察、检察、公安、工商等部门的沟通联系,建立信息通报、线索移送、案件协查移交和联席会议制度,健全和完善行政执法与刑事司法的衔接机制,进一步明确案件移送的标准及责任,各司其职,各尽其责,形成治理商业贿赂的整体合力。同时,要积极探索和试行多种形式的综合行政执法,提高执法效率,进一步强化监管部门的责任,加大责任追究力度,严肃查处失职、渎职案件,将责任落到实处。
    5、深化行政管理体制改革。
    全面推行政务公开,加强行业和系统内部监督,从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革,规范行政行为,强化对行政权力的制约和监督,规范行政审批程序,全面推行政务公开制度,推动治理商业贿赂工作向纵深发展。通过认真分析商业贿赂发生的特点和规律,建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政务机制,通过政务公开,提高行政管理工作的透明度,使监督预防关口前移。
    6、继续深化财政体制管理改革。
    坚持把治理商业贿赂工作寓于各项财政管理体制之中,实现综合治理。一方面通过深化部门预算和国库集中支付制度改革,从资金分配和支付环节预防商业贿赂现象的发生;另一方面,针对政府采购的特点,重点围绕政府采购预算、健全供应商投诉制度、推行电子化政府采购和构建政府采购信用体系等工作进行改进和完善。建立对会计师事务所和资产评估机构的监督体系。认真贯彻落实国务院颁布的《国有资产评估管理办法》,完善各项配套制度,大力规范中介机构的市场交易行为。加强对企业国有产权交易的监管。建立健全企业国有产权交易的财务制度和国有资本收益管理制度,加强国有产权转让收益管理,遏制国有资产流失,维护国家财产不受侵吞。
    7、完善企业内控机制。
    组织企业负责人和会计人员学习企业财务会计知识,明确企业负责人对企业会计账目的真实性承担财务法律责任,从制度上杜绝为商业贿赂作假账的会计空间,规范企业自身商业行为。建立和完善企业职业规范,加强行业自律,降低法律执行的成本,防止违法行为扩大化,提升从业人员的道德素质。建立相应的职业道德规范,对轻微的商业贿赂行为依靠道德规范给予处分,以弥补法律的不足。
    当前,建立和完善治理商业贿赂监督机制,是依法反腐败的一项重大举措。随着社会主义市场经济的发展,有必要加快治理商业贿赂的立法进程,只有形成明确的法律惩治条款,才能有效地制约商业贿赂的滋生发展,最终达到规范社会经济行为的目的,使到经济社会健康、和谐发展。


 

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