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治贿研讨会议文章(八):浅谈当前治理商业贿赂主要难点及对策
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2009-05-07
  • 阅读数:1365
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市治贿办    

    商业贿赂伴随着商业活动而产生,其来由甚为远久。从表面上看,商业贿赂属于一种商业惯例或者“潜规则”,其实质却是一种腐败现象,因为在不正当的商业交易背后,往往会涉及到官商勾结、权钱交易、权色交易甚至是买官卖官等腐败问题,极为严重地危害着整个市场秩序和社会经济生活。2006年以来,通过落实专项治理行动,商业贿赂滋生蔓延的态势已得到了有效遏制。在前阶段的工作中,我们深感治理商业贿赂是一项长期而艰巨的任务,也是全社会的共同责任。如何深入推进治理商业贿赂工作,其主要难点、原因及对策,我们对此拟进行简要的分析与探讨。
   
一、主要难点
    随着治理商业贿赂工作进入关键阶段以后,许多问题刚刚浮出水面,尚未触及商业贿赂产生的深层原因,从理论认识到实际操作等方面,都存在一定的难题至今未能突破。特别是商业贿赂政策性强,又涉及到各类企业,牵涉面广,牵扯人员多,情况复杂,需要进行深入探讨,不断摸索治理对策。当前治理商业贿赂主要难点有:一是个别地方和部门积极性不高。在前一个时期,很多人对商业贿赂的社会危害认识不足,认为收受回扣、手续费等行为只属于商业惯例,不足成大患。有的地方和部门认为查处商业贿赂可能会影响企业发展和当地的投资环境,因此对商业贿赂尤其是对不涉及国家工作人员的商业贿赂行为的查处持消极态度,偶有查处,也是处罚不够严厉,很多情况下是以罚代刑,更有个别地方和部门负有监管职责的人员与商业贿赂人结成利益共同体,为商业贿赂提供保护伞,由此导致商业贿赂在这些地方逐渐发展蔓延。二是从法律上对商业贿赂的界定不够明确、具体。现有90年代国家颁布的《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,对商业贿赂行为的界定过于简单,特别是对公司、企业人员涉及商业贿赂,目前仅对其中情节特别严重的有所规定,而对一般情节包括不正当交易行为在内尚未明确限定。三是商业贿赂多采取“一对一”的方式进行,作案时一般没有第三人在场,作案后通常也不会留下较为明显的痕迹,局外人即使有所怀疑,也很难悉知内情。而行受贿双方形成了利益共同体,双方往往共同隐瞒相关情况。同时,商业贿赂的手段更加隐蔽,有的形式上貌似合法,有的发生在外地甚至境外,对发现和侦破商业贿赂及其背后潜存着的腐败问题,往往会带来很大的困难。四是商业贿赂牵涉人员比较复杂,有的涉及国家工作人员,有的涉及公司或企业人员,特别是非公有制企业,多数分布于乡镇村居,属于矛盾比较集中的地方,各种利益关系盘根错节,环境特别复杂,很难直接开展协调组织工作,商业贿赂难以在短期内治理根除。五是治理体制尚未理顺到位。目前,纪检监察机关、检察、公安、工商以及行业主管(监管)部门等都有权查处商业贿赂行为,由于体制没有理顺,部门之间为了避免“撞车”而缩手缩脚,或者出现相互争抢,或者相互推诿,从而导致管辖权的脱节。为了避免与司法机关管辖权冲突,一些行业主管(监管)部门可能采取弱化处理,如对行贿人简单地处以行政罚款、通报批评、警告记过等,或是彻底不介入。此外,公安机关和检察机关因为缺乏对商业活动的日常监督手段,主要依靠知情人的举报方才立案侦查,通常对市场上发生的商业贿赂行为多不知情,所以对行贿人的刑事责任追究比较困难。
   
二、对策思考
    治理商业贿赂是一项新的工作,目前尚无现成的经验可以借鉴,尤其是相关法律、政策和制度不够完善。除了这些因素外,我们最感到头痛的是,在这个比较看重人情关系的社会里,商业贿赂往往夹杂在普通的人情往来当中,很多交易双方原本就是亲戚或者朋友,在没有商业往来之前就有礼尚往来,当他们之间发生了商业交易之后,在什么情况下变为商业贿赂,实在很难区分清楚。为此,治理商业贿赂需要不断摸索,不断尝试,不断创新工作思路,科学谋划对策,才能从源头上依法治理,实现根本性突破。
我们认为,下一步治理工作总的对策思路:一要理顺关系加强领导,尤其是要加强组织协调,充分发挥治理机构一线指挥部的积极作用,使治理机构能够在党委和政府的统一领导下大胆履行职能,理直气壮地开展工作。二要动脑筋研究商业贿赂出现的新情况和新问题,结合贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,严格把握法律政策界限,区分不同情况采取不同处理办法,惩处少数犯罪分子,立足利于解决实际问题,重在管住今后,客观准确地治理商业贿赂。三要动手到第一线开展调查,深入矛盾比较集中的地方,与干部群众共同探讨分析情况,找准产生商业贿赂的原因。对重案难案,要制定特殊的侦查策略,全面弄清问题。四要抓源头治本。商业贿赂历来就与经济活动的方方面面交织在一起,治理商业贿赂既要标本兼治,更要注重源头治本,全面落实科学发展观,进一步改善企业外部环境,加强企业内部管理,特别是杜绝公司或企业人员实施商业行贿,营造健康良好的投资环境,促进企业长远健康发展。五要扩大治理领域,在原有“六大领域”、“九个方面”所涉及20个重点部门的基础上,尽快将治理工作延伸扩大到行业协会、非公有制企业和基层的乡镇以及社区,渐次铺开,步步推进,形成科学有序的治理格局。
   
三、工作建议
    治理商业贿赂是一项系统性工程,需要通盘进行考虑和部署,立足源头防范、标本兼治、纠建并举,加强综合治理,形成长效治理机制。建议加强以下五项主要工作。
    (一)加强宣传工作的社会效果。要大张旗鼓地宣传商业贿赂危害性以及治理商业贿赂有关法律政策,提高企业对治理商业贿赂工作的认识。要深入开展职业道德教育、法制教育和警示教育,推动普法工作,增强人民群众和企业的法制观念,大力加强廉政文化建设,将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透到治理商业贿赂工作中,促使人们自觉抵制各种商业贿赂的诱惑。要积极倡导公平竞争,引导企业树立“凭实力竞争,以质量和诚信取胜”的经营理念,纠正商业贿赂是“润滑剂”和“潜规则”的错误认识。要按照以守法诚信、优质服务为核心的商业原则,制定从业人员行为准则和职业道德规范,推行反商业贿赂承诺,自觉接受社会监督,极力营造健康的商业文化环境。
    (二)加强依法查办商业贿赂案件。商业贿赂的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少,且秘密进行,案件线索不易被发现。依法严惩商业贿赂,要做好四方面工作:一是畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉,及时掌握和排查案件线索,对已掌握的案件线索,及时组织力量进行查处。二是维护和调动投诉举报人员的积极性。对举报人的身份要严格保密,并重奖举报有功人员,鼓励知情人举报投诉。三是充分发挥检察、公安、审计、工商系统举报投诉网络的作用,拓宽商业贿赂案件线索来源。四是加大案件查办力度,重点打击官商勾结、受贿行贿、违规操作等涉嫌商业贿赂的行为。在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中, 纪检监察机关要充分发挥组织协调作用,积极加强与公、检、法和审计、工商部门的协调配合和沟通联系,建立信息通报反馈机制、案件协查机制,明确案件移送的标准及责任,积极整合各方力量,形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力,共同打击和惩治商业贿赂,维护市场正常的经济秩序。
    (三)加强行政权力监督制度建设。公共权力运行不规范、不透明,是导致商业贿赂的源头,所以,限制公权是治理商业贿赂的根本,应该通过规范权力运行,建立规范有序的运行机制,减少权力对市场的干预,减少暗箱操作的空间。一是加强对权力行使的制约和监督。重点加强对负责资质资格审批、工程管理、规划审批、材料设备采购以及财务管理等重点岗位、重点环节的监督,防止出现暗箱操作行为。二是完善监管规章,加强宏观调控。要坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定,依法规范资质审批管理,严格行业准入标准,推动良好市场竞争秩序的形成。三是认真落实《党内监督条例》,完善领导干部述职述廉制度,按规定进行领导干部任期和离任审计,防止领导干部干预和插手市场经济活动,以杜绝权钱交易行为的发生,从源头上消除商业贿赂行为生存的土壤。
    (四)加强企业反商业贿赂制度建设。一是健全企业内控机制。要严格执行会计制度,坚决纠正企业做假帐行为。对企业经营、采购、销售、项目预决算、资金、财务等各个重点环节,要加强管理监督,健全内控机制,防止因商业贿赂造假帐行为,发现问题及时纠正,减少产生管理漏洞的因素。二是建立企业民主监督机制。要结合推进厂务公开,加强对企业内部监督,把监督贯穿在企业生产经营管理活动之中,以增加企业经营的透明度,促进企业生产经营的完善和优化,提高企业经营管理水平和经济效益,防范商业贿赂行为的发生。三是强化行业自律。治理商业贿赂需要依法进行治理,更重要的是通过行业自律,促使企业进行自我约束和自我设防,提高对商业贿赂行为的免疫力。要发挥行业协会的自律作用,搭起桥梁,把治理商业贿赂工作渗透到各类企业中去。行业协会要在会员单位以及本行业范围内,通过发布诚信经营倡议书、建立行业公约、实施企业诚信评价、实施行业自律等多种形式,约束和规范会员企业的行为,抵制和防止商业贿赂。
    (五)加强市场诚信体系建设。一是建立企业信用记录制度。要根据合法、公正、准确、及时的原则,依法获取企业信用信息,记录企业在经济社会活动中留下的“痕迹”,包括是否有不正当交易和商业贿赂行为,建立企业信用信息数据库,实行分类和动态管理。要按照《广东省企业信用信息公开条例》有关规定进行收集和整合,详细了解和分析企业信用状况的信息,确保为社会提供客观公正、准确可靠的企业信用信息及信用等级。二是建立信用信息共享制度。要建立统一的市场信用信息平台,实现跨地区、跨部门的市场信用记录联网,依法予以公开。要把分散在工商、税务、海关、银行、技术监督、安全生产、社会保障、环保等部门的企业资信数据进行整合,对所有非公有制企业的基础资料进行归类分析,实现信用管理网络互联互通,资源共享,以便及时查询企业的资信情况,保证社会公众的知情权。三是建立惩治失信主体的有效机制。要尽快制定企业经营行为标准和公民行为准则,对违背商业道德、不正当交易以及商业贿赂行为,依据有关规定及时查处及时登记。要严格监控有失信记录的市场主体,对其生产和经营行为实行跟踪监督,加大对违法违规企业的惩治力度,并将处置结果纳入市场准入和退出管理,依法切断商业贿赂,进一步净化市场环境。
                           

 

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