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贯彻落实《实施纲要》建立健全国税部门权力监督制约机制
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2007-03-12
  • 阅读数:2855
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    深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的预防和治理腐败体系实施纲要》,是税务系统当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一项重大任务。近期,国家税务总局制定出台了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》,《意见》明确要求“必须建立健全严密的监督制约机制,充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用”。在新的形势下,进一步深化对权力运行的监督制约,对于融会贯通地做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章、提高国税部门党风廉政建设和执政能力水平、推进税收事业的健康发展,具有十分重要的意义。
    一、建立健全国税部门权力监督制约机制的重要性和必要性(一)建立健全权力监督制约机制是国税部门从源头上预防和治理腐败的关键。没有制约、失去监督的权力,是腐败产生的主要根源。税务干部处在社会改革的浪尖和各种利益矛盾的焦点上,接触的是形形色色的人,面临的是各种利益的诱惑,稍有不慎,极有可能陷入以权谋私的泥潭。以治权控权为根本点和着力点,通过建立健全权力监督制约机制,目的在于对权力运行的全过程进行全方位的监控,让一些想搞腐败的人失去机会、失去空间、失去条件,从而达到从源头上治理腐败的目的。(二)建立健全权力监督制约机制是实现依法治税的根本保证。依法治税是税收工作的灵魂和核心。依法治税就必须依法治权,依法治权是依法治税的关键。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制,实施关口前移,过程监控,才能从根本上铲除权力滥用的土壤和条件,确保依法治税目标的真正实现。(三)建立健全权力监督制约机制是教育和保护税务干部的重要举措。有效的监督是对干部最好的保护。我们要通过建立健全严密的监督制约机制,使权力运行的全过程始终置于监督之下,及时发现问题,及时落实整改,尽量把问题消灭在萌芽状态,这对教育和保护税务干部有着特殊的积极意义。
    二、当前国税部门监督制约机制运行过程中存在的主要问题(一)现有的监督制度中存在不健全、不完善、可操作性不强的问题。当前,各级国税部门虽然重视制度建设,出台的监督制度也很多,但许多制度、规定仍往往过于原则,缺乏与之相配套的实施细则或明确细化的操作规范,因而空隙大、弹性大,难以把握和操作。比如,不少措施仍停留在一般性的号召上,有些规定得并不明确,这在一定程度上含糊了惩处的操作性,弱化了制度执行的刚性。(二)监督主体的整体效能未能充分发挥。税务部门权力监督的主体很多,有税务机关内部的监督,如纪检监察、相关业务部门等方面的监督;也有外部监督,如地方党政、司法机关、新闻媒体和人民群众等方面的监督。由于各种监督主体的职责不同,所在位置不同,监督的侧重点和出发点也不一样,加之相互协调不够,使得监督主体的整体合力没有得以充分发挥。就内部监督来说,目前一些单位领导对监督工作重视不够,监督意识不强,责任不清,措施不硬,使监督工作流于形式;一些干部或部门认为监督是纪检监察部门的职责,致使监督力量单一、单薄,难以形成监督合力;基层单位中作为专门监督机构的纪检监察部门在工作上直接受基层单位党组的领导,同其他业务部门处于平等位置,缺乏相对独立的地位和权威。(三)监督的时效性与监督结果的应用方面有不够完善的地方。一方面,税收信息化作为对权力运行实施过程监控的有效载体和重要手段已成共识,然而目前国税部门税收信息一体化建设水平仍有待进一步深化和提高。另一方面,权力监督预警机制尚未有效建立,各职能部门在监督工作中的协调配合存在不足,偏重于事后监督,事前、事中监督不够。此外,一项监督活动实施后,监督结果未能得到有效应用,也弱化了监督的实际效果。(四)监督仍存在死角和盲区。如在对“一把手”的监督方面,现行的监督体制和监督方法对“一把手”的监督较难,存在着当地政府碍于情面不便监督,同级、下级担心报复不敢监督,上级领导鞭长莫及不易监督等问题;在税收执法权的监督制约方面,由于我国现行的税收法规和制度规定还存在许多不严密或者不够明确的地方,使税收执法权力被滥用成为可能;等等。在行政管理权的监督制约方面,由于税务行政管理事务多属上层管理范畴,政务公开工作还没有全面推开,部分税务干部缺乏参与行政监督管理的主动性,这些严重阻碍了国税部门实现“依法行政”的进程,同时也为行政管理权的监督制约工作带来很大的困难。
    三、建立健全税务系统严密监督制约机制的对策(一)明确落实各监督主体的监督职责,进一步强化监督制约意识。首先,要以制度的形式细化、规定各监督主体的具体监督职责,确保各项监督措施落实到位。其次,要进一步强化领导干部的监督意识。再次,要强化职能部门的监督意识。另外,要强化群众的监督意识。通过强化监督意识,进一步强化监督者与被监督者的自觉性和责任感,确保监督工作的实际效果。(二)抓住监督关键,建立健全科学有效的领导班子和领导干部管理监督机制。要严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,坚持和健全民主集中制原则,完善领导班子议事规则,建立重大决策、重大事项报备制度。要科学规范领导班子的权力,坚持和完善廉政谈话、述职述廉、领导干部个人重大事项报告、巡视检查和领导干部任期经济责任审计等制度,切实强化监督力度。要把依法治税、从严治队贯穿于各级领导班子和领导干部的思想、作风、纪律、组织和制度建设的各个方面,切实体现在对各级领导干部的教育、管理和监督等各个环节。(三)突出监督重点,强化“两权”监督制约。什么是监督重点?一是违法乱纪经常发生的环节;二是涉及权、钱的环节;三是针对新形势表现出的易于产生腐败的焦点环节;四是新旧体制转换、改革时期易于借改革之名行谋私之实的行为。具体到国税部门,就是“两权”(即税收执法权和行政管理权)运行的各个环节。一方面,要加强行政管理权的监督制约。在干部选拔使用方面,要建立能上能下、能进能出、充满生机活力的竞争激励机制,防止和克服人事工作中的不正之风。在财务经费资产管理方面,要严格程序,坚持做到三个“一律”:一是大项经费审批,一律经局党组会议或局长办公会议集体讨论决定;二是基建项目、大宗物品采购等工作事项,一律实行公开招标、政府采购;三是预算外取得的经费等收入,一律如实记账,纳入预算管理。另一方面,要加强税收执法权的监督制约,要按照《征管法》要求,构建完整的岗责体系、工作规程、监督措施、考核办法和责任追究制度,形成以科学、高效的税收征管为基础、以执法责任制为核心、以执法监督为保障的税收执法体系,实现权力的相互制衡。(四)全面推行“阳光作业”,建立健全政务公开机制。公开是最好的监督。必须通过政务公开,增强权力运行的透明度,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,防止和杜绝“暗箱操作”,使权力能更好地接受监督,从源头上最大限度保证权力的正确运行。首先,要规范权力公开的内容,依照国家法律、法规和有关政策规定,只要不属于党和国家机密的,原则上都要进行公开。其次,要规范公开的程度和范围。严格把握公开的尺度,严格把握、规范公开范围。(五)严格责任追究机制,确保监督工作的实际效果。要严格贯彻执行党风廉政建设责任制,制定具体明确、可操作性强的责任追究办法,严格责任,严格考核,严格追究。特别要对在明察暗访中发现的税风税纪问题、在检查审计中发现的违法违纪违规行为、在干部选拔任用中出现的失察失误、因违法犯罪移交司法机关等重大问题,都要敢动真格,追究相关部位、相关人员的责任,追究相关领导干部的连带责任,决不允许隐瞒袒护、姑息迁就。(六)充分发挥纪检监察部门的监督核心主体作用。首先,要进一步加强纪检监察干部队伍建设,适当增加纪检监察干部编制,把一些高素质的人才特别是法律、税收、财经、计算机等方面的专业人才选拔充实到纪检监察部门工作。其次,要建立专门的监督工作人才库,把各级国税机关纪检监察部门的业务尖子和业务能手纳入人才库管理,根据工作需要随时抽调使用人才库中的人员,有效形成监督的整体合力。第三,要切实加强纪检监察干部的业务培训,大力提高纪检考察干部的业务水平和素质。(七)不断完善监督网络,充分发挥外部监督制约作用。要加强与有关部门的联系,欢迎、支持、配合和自觉接受地方党委、政府特别是组织、纪检监察、审计等职能部门的横向监督制约。各级国税机关要通过设立举报箱、公开举报电话、网上举报、向社会派发调查问卷等形式,引导社会各界对税务人员的执法行为进行监督。要健全税务特邀监察员制度,适时组织开展明查暗访、走访座谈等活动,充分发挥特邀监察员的监督作用。
    强化对国税部门权力运行的监督制约是一项紧迫性、长期性和艰巨性的工作任务,不可能一蹴而就。我们要通过建立健全与国税部门实际相适应的权力监督制约长效机制,充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用,努力从源头上预防和解决国税部门权力运行中存在的问题,从而提高国税系统的党风廉政建设工作水平。

                                                   汕头市国税局监察室  郑贵和  方木泉

 

 

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