站内搜索:
廉政文化
廉政文化
首页 > 廉政文化        
纪教月征文:关于建立廉政教育长效机制的思考
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2010-10-11
  • 阅读数:1298
  • [打印][关闭]
 
  

抓好党风廉政建设是国税部门的重要工作,提高国税队伍廉政教育质效也是一项常作常新的课题。国家税务总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》中就明确提出要建立完善“长效的教育机制”。如何建立廉政教育长效机制,在理论上涉及教育的主体、客体,教育的时间、空间,教育的内容、形式等诸多要素;在具体实践中,也存在共性和个性的差异。本文试就建立长效的廉政教育机制作一探讨。

一、当前国税廉政教育存在的不足及原因

目前国税系统廉政教育最突出的不足,可以概括为:认识不够、难触心灵,组织分散、难成合力,管理滞后、难有质效,形式不多、难有特色等。究其原因,主要有以下几个方面:

(一)机制因素造成教育效果不佳。一是廉政教育缺乏整体系统性规划。往往是上级布置什么就转发什么,缺乏主观能动性。二是部门协作不强。相关单位各自为政,牵头部门“孤军奋战”,多头、重复布置现象时有发生,廉政教育的“大宣教”格局有待强化。三是制度建设尚需完善。目前关于廉政教育的组织协调、学习考核、效果评估等方面的机制制度,还处于摸索探讨阶段。

(二)人员因素造成教育效果不佳。一是认识不够。部分人员认为廉政教育是“虚的”,可有可无,组织学习,人到心不到;撰写心得,网上抄一抄;对照检查,笼统加应付,等等,学习的热情不高,达不到教育的目的。二是纪律观念淡薄。个别人员无故不参加廉政学习,或者中途“逃课”,更有甚者,对上级布置开展的廉政工作,做表面文章的不少。三是创新能力不足。组织开展廉政教育因循守旧,照本宣科,未能根据形势发展的需要,针对队伍的实际创造性开展教育,教育的形式不够丰富,特色教育较少。四是实话实说的氛围有待强化。在组织廉政测评、开展批评与自我批评、落实对照检查等廉政学习过程中,部分人员总是充当“好好先生”,避重就轻,互戴高帽,缺乏诚实表达个人意见的氛围。

(三)管理因素造成教育效果不佳。一是教育活动方案或制度出台前,缺乏广泛深入的调查研究和酝酿论证,导致落实中与干部职工和实际工作需求存在差距,影响教育的效果。二是教育过程控制不足。一些工作存在“重布置,轻检查”、“有开头,没结尾”的现象,个别教育活动仅是以一个方案、一次会议、一份文件代之,缺乏对教育全过程的跟踪管理,教育过程信息得不到及时反馈或真实反馈,出了问题或者发现不足也未能及时解决和修正。三是缺乏对教育对象学习情况的考核及教育效果的评估,学得好坏一个样,教得好坏一个样,教育实施后的跟进管理尚不到位。

二、准确把握国税系统廉政教育的基本原则

廉政教育作为社会政治活动的一个特定领域,在推进实施过程中,必须遵循社会政治活动的普遍规律。充分认识并严格遵循这些客观规律,明确国税系统开展廉政教育的基本原则,是我们做好工作基础和前提。

(一)廉政教育必须与社会经济发展水平相适应原则。现实社会中,经济发展状况和其他一些意识形态、舆论环境、大众价值取向影响着人们的观念。在开展国税廉政教育的过程中,这些观念也会渗入进来,影响教育的进程。因此,必须综合地对待廉政教育工作,要顺应历史潮流,适应社会经济发展的需要,因势利导地做好廉政教育工作,帮助广大干部职工正确认识市场经济发展带来的新问题、新矛盾,确保国税工作的正确方向,更好地体现廉政教育服务经济发展、服务税收工作的本质要求。

(二)廉政教育必须与具体税收工作实践相结合原则。税收执法行为和行政管理行为是国税系统实施廉政教育要重点规范、调整的行为和行为关系。只有紧密结合日常税收工作的开展,根据权力运行的规律、表征、特点,准确把握反腐败的关键环节,将教育监督的触角延伸至具体工作的每一个环节中,才能切实增强廉政教育的前瞻性,达到教育在先、预防在前的目的。

(三)廉政教育必须与教育对象身心发展相协调原则。廉政教育要与受教育对象身心发展、个性特征密切联系,引导和促使教育对象的成长朝向预期的目标发展。教育心理学认为,只有教育者和被教育者之间产生心灵上的共鸣,才能达到最佳的教育效果。因此,实施廉政教育,要与教育对象的需求相吻合,尊重和正视不同对象个体、群体的差异以及对象总体不断提升的需求,根据教育对象的心理特点、生活环境、教育背景以及工作实际等情况,区分对象,材施教,选择和确定相应的教育内容、方法和方式,才能达到预期的教育效果。

三、建立健全国税廉政教育长效机制的思考

当前,影响廉政教育持续有效地实施,主要有几个要素:机制制度的保障;区分教育对象,因材施教;持之以恒的过程教育,特别是敏感时期的教育;教育内容的与时俱进;教育手段的创新丰富;主管部门对教育效果的持续性跟进和激励。围绕上述要素,笔者认为要突出抓好六方面工作。

(一)突出完善各项机制制度,推进“全局教育”。全局教育,就是要全局上下协调、部门联动、齐抓共管,大力营造“人人有责、人人参与”的教育氛围,推动和形成“各级党组统一领导,相关部门齐抓共管,纪检监察组织协调,各个单位各负其责,依靠群众的支持与参与”的良好工作局面。一是提高思想认识。从大处看,反腐败是关系到党和国家生死存亡的大事,必须标本兼治,重在教育;从中处看,廉政建设是关系到税收政策贯彻和国税部门形象的要事,必须教育在先,抓好预防;从小处看,清政廉洁是关系到国税干部个人前途和家庭幸福的关键事,必须筑牢防线,强化学习。因此,要引导干部群众充分认识反腐倡廉工作的重要性,认识到推动党风廉政建设的根本途径和有效方法之一就是使廉政教育落到实处,全面深入持久地开展党风廉政教育,并通过廉政教育启迪人的思想、净化人的心灵、升华人的情操,进而提高干部群众接受教育和监督的自觉性。二是完善宣教格局。党风廉政教育是一项系统工程,要使教育富有成效,必须运用综合力量,构筑反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组要把加强党风廉政教育纳入党组中心组学习和工作的总体规划,统一部署、统一落实、统一检查、统一考核;纪检监察、人事、教育、党委办等职能部门都负有对党员干部进行教育的职责,必须形成合力,心往一处想,力往一处使,拧成一股绳,共同形成大教育的格局;要建立党风廉政教育的联席会议和协调会议制度,从工作机制上密切配合、协同作战,共同推进党风廉政教育的良好局面。三是落实领导责任。要按照党风廉政责任制的要求,做到各部门齐抓共管,层层负责,既要制定具体的教育目标和切实可行的教育计划,又要把任务加以分解,逐一落实,以充分发挥教育的整体功能。四是强化外部协作。要切实加强与纪委、公检法等部门的沟通联系,建立定期座谈交流机制,积极引入外部教育资源,强化廉政教育的社会整体合力。

(二)突出区分教育重点对象,推进“全员教育”。全员教育,就是要面向全体税务干部职工,全员学习,全员教育,人人都是学习者,人人必须受教育。一方面,抓普遍教育。从国税系统的岗责体系和业务规程看,每一个工作岗位、每一个工作人员都担负着税收执法或行政管理职责,并拥有相应的权力,都存在潜在的风险,近期我市国税系统正在开展的加强内控机制建设工作,目的就是要加强风险防范。当前,必须以全体税务人员为普遍教育对象,结合国税部门的特点和实际,深入开展税收职业道德教育、理想信念教育、爱岗敬业教育等,强化队伍的法制纪律意识,正确行使手中权力,切实做好本职工作,同时,大力营造风清气正、勤政廉政的工作氛围。另一方面,抓重点教育。要根据系统人员的权力、岗位和职责的不同区分对象,突出重点,分类施教,增强党风廉政教育的针对性。要突出抓好党员领导干部的教育,着重加强理想信念、执政能力、依法治税、廉洁从政和艰苦奋斗等教育,确保树立正确的权力观、地位观和利益观,促进领导干部的自律意识和行为规范,做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”;要突出抓好敏感岗位人员的教育,要以重要部门、重要岗位为重点对象,深入开展预防职务犯罪、爱岗敬业和廉洁奉公教育,使他们知法懂法,自觉掌好权用好权;要突出征管一线人员的教育,着重强化征管一线工作人员税收政策业务及党纪、政纪、法纪教育,使其明确违法违纪行为的责任追究及相关处理制度规定,自觉增强遵章守纪意识。

(三)突出把握教育关键时机,推进“全程教育”。全程教育,就是要把廉政教育贯穿税收工作始终和干部职业生涯全过程,实施持续不断的教育、引导和规范的教育机制。廉政教育要克服急功近利思想,既要注重当前教育成效,又要有立足长远,制定远期工作规划,循序渐进、持之以恒推进廉政教育工作。在这一过程中,要重点做好两个特殊时期的教育。一是突出抓好税收工作关键时期的教育。要站在推动工作、促进发展的高度,坚持围绕中心、服务大局的宗旨,以动态视角认识税收工作对廉政教育提出的现实要求,切实加强机构设置改革、税收政策调整、人员晋升调动、基建项目和大宗物资采购以及岁末年初、重大节日等敏感时期的廉政教育,要通过召开专题会议、制订专项实施意见、组织座谈会、印发文件等形式,严肃申明有关纪律规定和工作要求,早打招呼,提醒在前,预防在先。二是突出抓好个人成长关键时期的教育。要站在关心干部、爱护干部的高度,坚持以人为本、按需施教的理念,以发展眼光认识个体成长对廉政教育提出的现实要求,切实把握好个体教育的时机。对即将走上领导岗位的同志,着重开展任前廉政谈话和针对性的教育培训;对任职较久的同志,着重开展任期集体廉政谈话及时政教育;对临近退居二线的同志,着重开展家庭助廉教育活动;对突发变故的同志,着重开展疏导性心理教育,等等。要密切关注新形势下可能出现的问题,对一些苗头性、倾向性和敏感性的问题,及时进行引导规范,明确“该做什么”和“怎么做”,坚持把教育重点放在防范上,施教于先,执纪在后,减少和预防违纪违法现象的发生。

(四)突出整合教育主题内容,推进“全面教育”。全面教育,就是教育内容丰富、多样、全面,涵盖税收工作和个体成长需求的各个方面。要紧紧围绕“拒腐防变守纪律”这个廉政教育的永恒主题,全面整合教育内容,努力培养政治坚定、业务熟练、遵纪守法、情操高尚、作风正派、心理健康的国税干部。一是加强政治理论教育。把加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育摆在首位,认真开展解放思想、深入实践科学发展观等主题教育活动,及时组织学习十七大、十七届四中全会和中纪委、总局、省局各时期党风廉政建设会议精神,开展当前社会廉政热点、难点、焦点问题的学习讨论,与时俱进推进教育,保证国税干部的正确政治方向。二是加强税收业务教育。要广泛开展税收政策、业务操作、计算机应用等专项税收工作教育培训,全面提升国税干部的工作能力,打牢勤政廉政的素质基础。三是加强法制纪律教育。要加大《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政制度规定以及各项党纪国法的宣传教育力度,切实增强广大干部职工的法纪观念,促使其自觉遵纪守法、廉洁从税。四是加强道德修养教育。要组织开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,切实树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观,大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,推进清正廉洁、谦虚谨慎和厉行节约。五是加强心理健康教育。加强人文关怀和心理疏导,引导干部正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉,促进个体心理和谐,努力塑造税务干部自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。

(五)突出丰富教育手段方式,推进“全新教育”。全新教育,就是要在沿承传统有效形式的基础上,结合现代科技手段的发展,积极开拓创新组织形式和方法方式,不断扩大廉政教育的影响面、辐射面和覆盖面。一是创新教育手段。全面普及远程视频教育、多媒体教育,积极利用互联网、3G等先进的传媒技术,采用发送手机廉政短信、开设网络廉政论坛、撰写专题“微博”、开辟网上课堂等信息化手段,切实增强廉政教育的及时性、广泛性和参与性。二是拓展教育载体。在充分利用纪律教育学习月、税收宣传月等传统教育宣传载体的基础上,要立足实际,探索创建新的教育学习载体,如:“开展三纪教育,加强政风行风建设”专项活动、税务学堂以及“建设和谐国税”主题读书活动等,特别是目前我们正在开展的“一信、一课、一访、一会”廉政“四个一”活动,有效开拓了工作思路,拓展了教育的载体。三是丰富教育形式。以趣味性为导向,组织观看电视电影教育片、专题辩论、演讲比赛、典型案例通报、先进事迹报告会、专家辅导讲座等群众喜闻乐见、易于接受的教育活动,寓教于乐,增强教育的感染力和吸引力。四是深化实践教育。要积极“走进社会”,通过组织参观红色革命纪念馆、全员军事训练、亲身体验监狱生活、现场旁听腐败案件审理等实践活动,尤其要组织倾听在押人员“现身说腐败”,正反典型结合,以真实、直观的亲身感受,增强教育的感染力,切实筑牢拒腐防变的思想防线。五是推进文化建设。逐步推进基层廉政文化基地建设,将廉政教育与书法、绘画、摄影、剪纸、灯谜和文艺演出等文学艺术形式有机结合,使干部职工在接受教育的同时,不断陶冶情操,提升文化品位。六是延伸教育平台。从单位到家庭,从工作实践到手机网络,从机关基层到企业社区,都要延伸教育宣传的触角,确保覆盖全面,着力打造廉政教育的立体网络。

(六)突出加强教育过程控制,推进“全效教育”。全效教育,就是要强化过程管理、持续跟进督促、及时反馈完善、落实激励奖惩,努力实现教育效果的最优化。一是强化领导学习示范。廉政教育中,领导的态度和行为对工作的开展尤为重要。领导干部应增强廉政教育的责任感和使命感,坚持带头组织协调、带头接受教育、带头对照自查、带头廉洁从税,真正融入到廉政教育的过程中,上行下效,营造氛围,推动普通干部学习的自觉性。二是强化过程管理跟踪。要注重教育前的调查规划,对外,要深入走访纳税人、地方党政、相关职能部门及社会各界人士,广泛征求各界对国税部门党风廉政建设的意见建议,以及对廉政教育的期望和要求;对内,要通过调查问卷、个别约谈、抽查测试等形式,全面摸清队伍廉洁自律现状。在此基础上,制定详细的廉政教育长期及短期工作规划,明确教育目标、方法步骤、组织责任及保障措施等,确保工作有的放矢、系统有效。要注重教育中的跟踪管理,严明教育学习纪律,落实廉政学习点名、签到、检查学习笔记、落实撰写学习心得、个人发言、集体讨论等措施,坚决杜绝无故旷学、不用心学等不良现象,严肃整顿学风,保证教育质量。要注重教育后的效果验收,适时组织全员廉政考试,依托税收执法管理信息系统等信息手段,通过明查暗访、民主评议、社会调查等,全面检验系统人员勤政廉政情况,评估教育效果。要注重教育信息反馈,注意抓好信息收集与意见反馈,随时掌握教育进展情况,包括廉政形势的变化、教育对象的思想动态、教育手段是否有效,等等,及时反馈主管部门,修订调整教育安排,确保教育工作沿着最优化的轨迹运行。三是强化个体学习考核。“无法评估,就无法管理”,要建立科学、详细、量化的指标体系,制订具体的考核办法,全面评估税务人员在参与学习、行为规范及工作作风等方面的表现,并对各级领导干部定期进行述廉评廉,不断鼓励干部职工主动接受教育、积极学习提高。四是强化违纪责任追究。廉政教育的目的,不仅是要将廉政条例入心入脑,更重要的是要将条例外化成税务人员廉洁奉公的行为。对违纪违法行为,一经发现,要坚决按照有关制度规定严肃惩处,以严厉惩戒突现廉政教育的重要性,促进教育更加有效的开展。与此同时,要运用学习考核结果,定期组织廉政建设先进个人、先进组织评选活动,大力弘扬清正廉洁的新风正气。

(作者:曾小彦汕头市国税局纪检组长)  

版权所有:中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察委员会 地址:汕头市海滨路市委大院9号楼 邮编:515036
技术支持:捷径科技 粤ICP备05070853号 共47534988人访问