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纪教月征文:科学发展观指导反腐倡廉建设
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2010-09-16
  • 阅读数:1300
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     正确认识和准确判断形势,是科学决策的重要依据,也是做好工作的根本前提。对整个反腐败斗争形势进行判断,必须站在整个国家、民族及世界的全局高度来进行分析和评价,必须要用马克思主义辩证法作具体的科学的分析。辩证地看待反腐倡廉形势,就是既要看到反腐倡廉工作取得的明显成效,又要看到消极腐败现象仍然比较突出;既要看到反腐败斗争存在的不利因素,又要看到反腐倡廉建设的有利条件;既要看到反腐败斗争中查处的一些腐败分子,又要看到党员干部的主流是好的;既要认识到反腐败斗争的重要性和紧迫性,又要认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。只有用科学发展观的理念来指导反腐倡廉形势,才能对当前和今后一个时期反腐倡廉建设的新趋向有个全面的把握,也才能更好地科学分析和判断当前反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势。

一、关于反腐倡廉的总体形势

1993年党中央统一部署开展反腐败斗争以来,已过去十八个年头了。如何看待反腐倡廉工作的总体形势,是干部群众普遍关心、事关反腐倡廉全局的一个问题。就此问题必须坚持两点论和两分法。应着重应把握以下两个方面:

一方面,我们要切实地看到,经过努力,党风廉政建设和反腐败斗争已经取得明显的阶段性成效,反腐倡廉的总体形势是好的。

另一方面,我们要清醒地看到,当前在一些地方和部门腐败问题仍然比较突出,反腐败斗争的形势仍然比较严峻,任务仍然比较艰巨。

近些年来,反腐倡廉工作虽取得明显的阶段性成效,但与党中央的要求和人民群众的期望还有不小的差距。从现状上看,一些部门和领域的腐败现象和不正之风仍旧比较严重,领导干部重大违纪违法案件特别是顶风违纪问题仍旧时有发生,人民群众对腐败问题的反映仍旧比较强烈。从工作上看,党风廉政建设责任制落实还不到位,一些地方和部门对管辖范围内的反腐倡廉工作没有真正负起责任;从源头上预防和治理腐败工作还需要加强,诱发腐败的一些深层次问题没有得到根本解决。从趋势上看,我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期,腐败现象发生的空间、领域和范围更广,使得反腐倡廉工作的任务更加艰巨。

      二、 当前反腐倡廉建设的发展趋势

      1、金融危机影响下我国反腐倡廉建设将面临新的任务

      金融危机既是一场经济挑战,也是一场政治挑战。在此复杂多变的情况下,反腐倡廉建设必须为促进我国经济和社会的健康发展提供坚强有力的保证。因为只有反腐倡廉建设做好了,才能为应对金融危机、推动科学跨越发展营造和谐大气的经济环境和风清气正的创业氛围,进而为保持经济平稳较快发展提供坚实保障。

       金融危机的影响使经济和社会生活中的各种矛盾不断增多,反腐倡廉建设必须关注民生与社会稳定的各个方面,切实防范经济危机向社会危机传导。历史上的金融危机、经济危机常常沿着社会问题方向演变。我国目前的经济问题也在向社会民生问题蔓延,必须高度重视经济衰退所引发的社会风险。当前,受国际金融危机的影响,新情况、新问题与社会矛盾更加突出,在此敏感时期,维护社会稳定的任务更加繁重而艰巨。在金融危机背景下,必须时刻警惕由于腐败事件所引发的社会危机。在应对金融危机的特定环境里,反腐败任务完成得如何,又直接关系着应对危机的成败。显然,在共克时艰全力以赴“保增长、保民生、保稳定”的背景之下,加强反腐倡廉建设就显得极其重要。

      2、网络舆论环境下我国反腐倡廉建设将呈现新的特点

      信息网络技术在深刻地改变着当代世界经济、政治、文化和社会生活的同时,也必然对我们的党风廉政建设和反腐败斗争带来深刻的影响。互联网的普及极大地丰富了舆论传播的渠道,改变了由国家完全掌控所有媒体的格局,几乎每个人都可以成为信息的生产者的传播者,进而成为舆论的制造者,使得舆论格局发生了重大变化。近年来,网上常常出现复杂舆情,甚至瞬间就能形成舆论风波,应对稍有失误,轻则使政府形象受到损害,重则引发群体性事件,破坏社会稳定。如何坚持正确,反对错误,坚持正气,反对邪风,坚持先进,反对落后,是互联网建设中必须高度重视并积极解决好的一个重要课题。把互联网建成弘扬正气、鞭挞腐恶、传播先进文化的重要阵地,也是反腐倡廉建设必须关注的一项重要内容。

       与传统的反腐方式相比,网络在反映社情民意、发挥舆论监督功能等方面具有快捷便利、透明安全、生动形象、易于互动等其他媒体不具备的优势。在全球网络互联的新时代,网络在社会生活中发挥的作用不可低估,几乎任何组织和个人的活动都会或多或少地受其影响。在创建廉洁政府方面,网络的作用同样突出。利用网络预防和揭露腐败已成为新的历史时期反腐败的重要手段,具有极其广阔的发展前景。网络以其信息传递迅速、影响面广的优势,大大增强了公众舆论在反腐斗争中的突出作用。

       现阶段的反腐倡廉建设必须顺应互联网迅猛发展的趋势,利用网络技术着力构筑反腐倡廉的全新平台,努力实现体制反腐和网络监督的无缝对接。为此,要注重互联网反腐倡廉核心网站建设;必须建立一支素质过硬的网络评论员队伍;设立电子举报信箱;提供网络监督平台。网络是一把“双刃剑”。网络安全维护、对网络举报人的保密和保护、以及对谣言惑众、诬告陷害的打击以及情绪化倾向和从众心理等都是急待解决的突出问题。而网络管理是否合理、合法以及如何在网络监督过程中构建社会理性,这直接关系到网络反腐的成败与否。

      3、民主政治诉求下我国反腐倡廉建设将展现新的趋势

      胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出:“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。反腐倡廉建设是民主政治建设的重要内容,也是关系着执政党生死存亡的的关键;加快发展党内民主和人民民主是解决腐败问题的根本途径。在人类致力于反腐败过程中,人们普遍认为民主政治是腐败的“天敌”,有效的民主政治制度是腐败现象最有力的“克星”。因此,只有以民主来编织反腐败的天罗地网,才能把反腐倡廉建设落到实处。在社会主义国家,宪法规定一切权力属于人民。人民是社会监督的主体。由于民主政治是实现廉洁政治的基本前提和重要保证,因此反腐倡廉的最基本途径就是建设民主政治。

       在发展社会主义政治文明的大视野中加强反腐倡廉建设,必须立足国情探索并建立具有中国特色的以民主参与和民主监督为核心的民主政治模式。坚决而有效惩治腐败是党执政能力的重要体现。社会主义制度的建立,标志着人类社会有了更为广泛,更为真实的民主,同时也有了更为健全的法治。在社会主义国家改革进程中出现的各种腐败现象,也完全可以依靠民主和法治的力量来加以消除,从而彻底摆脱历史上各专制王朝兴衰更替的周期率。因此,在发展社会主义政治文明的大视野中加强反腐倡廉建设,这对于加强党的先进性建设和执政能力建设都有着至关重要的作用。

       新形势下加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要任务,就是要切实有效地实现现有反腐机构与社会广泛动员和参与的良性互动。民主政治的核心问题是建立有效的民主监督机制,使公民有足够的力量监督和制衡国家权力,促使国家机关切实根据公民的意志和愿望进行管理,从而保障公民的主人地位,维护公民的自由。依靠人民群众的力量来监督制约执政权力,是执政党防止权力腐败和蜕变的最现实的动力源泉。广大人民群众参与反腐倡廉建设既是社会主义制度的优越性之一,又是我国反腐倡廉领导体制和工作机制的重要组成部分。

       4、国际合作背景下我国反腐倡廉建设将凸显新的走向

       在全球一体化加快发展的今天,反腐败已不再仅仅只是一个国家的内部事务,而是一个全球化的重大挑战,越来越需要国际社会对此作出共同努力。随着经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展,世界各国之间的政治、经济和文化往的日益密切,给腐败的滋生提供了一个更大的温床。腐败犯罪日益呈现出跨国、跨地区的特点,越来越成为一个普遍性的涉及多个方面、变化多端的国际问题。因此,在全球化加快发展的今天,反腐败不再仅仅只是一个国家的内部事务,而是一个全球化的重大挑战,越来越需要国际社会的共同努力。

中国的反腐倡廉建设,是在扩大改革开放和发展社会主义市场经济的宏阔背景下进行的,同样迫切需要研究和借鉴当代国际反腐败的成功经验。吸收借鉴国外反腐经验,是由当今世界范围内腐败发生的规律性和当今腐败呈现的国际性特征决定的。目前,我国正处于经济体制的转型期和发展期,按照国际反腐败的一般规律,这个时期仍然是腐败的频发和高发期,吸收和借鉴发达国家市场转轨时期预防、遏制和治理腐败的有益做法,可以少走弯路,并大大降低反腐败的成本,缩短腐败“阵痛”期,从而增强我们反腐倡廉建设的预见性、前瞻性、系统性和有效性。

加强反腐败国际交流与合作、注意借鉴国外反腐败有益经验,这是中国反腐倡廉建设的必然走向,但同时必须保持清醒头脑,坚守合作原则、创新合作机制。中国的反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。为此,我们既要加强反腐败国际交流与合作,注意借鉴国外反腐败的有益做法,又要保持清醒的头脑,看到这场斗争的复杂性。开展反腐败国际合作要本着“尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效”的原则。中国对腐败的治理经历了从专注国内到参与国际机制的历史性转变,这是基于历史逻辑与现实动因作出的重大战略决策,也是中国反腐倡廉建设的必然走向。

三、面对当前反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势,就必须用科学发展观指导反腐倡廉建设

加强反腐倡廉建设,最根本的是要坚持用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作全局,用马克思主义中国化的最新理论成果指导实践。

     (一)发挥教育的说服力,强化科学发展意识。一是强化道德观教育。一个人的道德行为可以说是其职业操守与社会责任、价值追求、人格修养的直观反映,是其思想境界和志向追求的心灵归宿,是立人之本、处世之基。要把思想道德教育作为落实科学发展观的基础工程来抓,从汕头的实际出发,主要围绕增强“忠诚事业、恪尽职守”的党性修养,陶冶“人格重于名利”的气节操守,确立 “做好官先做好人”的从政理念,养成“把紧日子当穷日子过”的纯朴节俭作风,发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的艰苦创业精神和树立“人一之、我十之,人十之、我百之”的拼搏进取精神等方面,强化道德教育,进一步增强党员干部讲党性、重品行、做表率的自觉性。二是强化利益观教育。要着力解决个人主义严重的问题。中国传统文化强调个人生活以家庭为单元的社会性,进入现代社会则更强调个人的自由、民主,发挥个人的主观能动性,追求个人价值的实现,这是社会历史的进步,而“以人为本”理念的践行,更从社会的角度确立了追求个人权益的正当性。但一些人把市场经济追求效益最大化的理念转用到个人利益追求上,并无限制地扩大化,产生个人主义,利欲熏心、见利忘义,为了个人利益,不惜损害社会、集体、他人权益,严重危害社会的公平正义、道德基础和党性原则,必须切实解决。三是强化权力观教育。要着力解决“两个问题”,即“官本位”的思想问题,利用许可权、审批权吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事的特权问题;强化“两个观念”,即权由民授的观念,立党为公、执政为民的观念。抓好“两个教育”,即正面典型教育和反面警示教育。四是强化群众观教育。树立正确的群众观,是落实科学发展观的根本。要教育全市各级领导干部不断增强宗旨意识,着力解决一些党员干部感情上漠视群众,不尊重群众;态度上重管理、轻服务,不关心群众;工作上高高在上、不了解群众;作风上简单粗暴、搞强迫命令;思想上重上级任务落实,轻基层群众意愿等问题。五是强化政绩观教育。要解决好三个问题:一要把发展放到政绩的首位,用发展来检验政绩、看待政绩。二要树立发展是政绩、服务是政绩,构建和谐社会也是政绩的意识,切实解决重发展、轻服务的问题。三要在发展中求真务实、注重实效,切忌搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

(二)发挥制度的约束力,保障科学发展。制度上的缺位、错位和执行不力等问题,既阻碍科学发展,又产生腐败机会。因此,要把制度建设作为落实科学发展观的重要保障来抓。一要增强针对性,抓住影响科学发展的问题建制度。主要针对我市土地、矿产等资源配置市场化程度不高,公平参与、竞争机制不健全;资金的短缺和资金使用不合理、监管不到位并存;政府投资项目审批、政府采购不规范,乱收费、乱罚款、乱摊派,经济发展环境差等问题,完善规范相关制度。二要注重实效性,立足规范权力运行建制度。围绕决策管理,完善议事规则、规范决策程序,广泛听取意见,实行民主管理,推动决策的科学性。围绕民生问题,完善落实最低生活保障、强农惠民政策,推动医药改革、加强食品药品监管等制度规范,使事关群众切身利益的问题得到有效解决。围绕“三大经济带”的基础设施建设实施,从立项、规划、审批、建设入手,抓住工程招投标、资金使用管理与设计概算调整变更、工程质量安全、设计监理中介监管等重点环节,完善监管制度,创新监管方法。三要突出执行力,围绕督查落实建制度。要进一步完善落实行政效能监察、效能投诉、责任追究等制度,加大问责力度。通过严格执行制度,增强制度的权威性、严肃性,提高制度的约束力和公信力。

(三)发挥监督的制衡力,促进科学发展。要针对一些监督力度不够、一些监督流于形式、一些领域的监督入手难等问题,积极探索强化监督的途径和办法,增强监督实效。一要落实监督责任。加强“上”对“下”的监督,解决监督软弱无力的问题。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度,落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。二要强化公开监督。落实群众的知情权和监督权,解决监督流于形式的问题。积极推进党务公开,完善政务公开、事务公开制度,按照横向到边(该公开的事项全部公开)、纵向到底(公开到利益主体的基本单元,该到户的公开到户,该到人的公开到人)的要求,建立有效的公开机制,解决假公开、一揽子公开、公开不及时等问题。三要注重民主评议。依靠群众力量,解决监督无从下手的问题。继续开展民主评议行风活动,广泛开展基层评议机关、群众评议基层站所等活动,把评判权交给人民群众。

    (四)发挥惩处的威慑力,服务科学发展。一要加强监督检查和行政监察,确保中央和省、市委关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。二要严肃查办违纪违法案件,解决影响科学发展的突出问题。三要着力查纠损害群众利益的不正之风,构建维护群众利益的长效机制。

  (五)发挥改革的推动力,优化发展环境,注入发展活力。一要压缩权力行使和自由裁量的范围和空间。通过减少并规范审批事项、资金流程,扩大参与度,提高透明度,不断深化行政审批、财政、投资、干部人事、司法体制改革,规范用权行为,铲除腐败滋生的土壤和条件。二要突破制约科学发展、影响反腐倡廉建设的疑难问题。工程建设项目和政府采购,要扩大参与主体,推进工程量采购量清单计价招标,实行招投标备案和跟踪检查、审计、监察制度,完善投诉受理机制。土地出让要在制止非法改变土地用途,提高招标、拍卖比重,纠正以挂牌为名,低价协议出让土地等方面完善机制。政府投资项目要推行代建制、公示制、项目后评价制度。要建立信用约束机制,通过建立健全黑名单制度、不良行为记录制度、诚信体系查询系统,建立市场退出清除机制,加强对中介机构的监管。三要努力探索建立预防腐败的长效机制。当前,要认真抓好“三大经济带”建设项目监管预防腐败试点工作,按照“不出问题、走出路子、群众满意”的要求,积极探索新建设项目有效预防腐败的途径和办法,在项目建设、项目监管、监管模式、后续服务、综合利用等方面走出路子,并通过试点工作,发现问题,完善机制,逐步在其他项目建设领域推广。(作者:林绵裕 汕头市地震局)

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