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纪教月征文:对推进反腐倡廉建设科学化的思考与认识
  • 来源:汕头廉政网
  • 日期:2010-09-16
  • 阅读数:1243
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  科学化是指思想理念、行为方式等逐步符合客观规律的过程。作为社会意识文化体系重要组成部分的反腐倡廉建设,必须以科学的理论和行动战略为指导,采取有针对性实效性方式方法,统筹治理,系统推进,营造出廉荣腐耻社会文化氛围,才能逐步实现反腐败和廉政建设的科学化。
    一、我国反腐倡廉建设逐步科学化之路
建国初期,刚刚执政的中国共产党就清醒地认识到廉政建设关系执政党兴衰成败和国家长治久安,树立起坚定彻底的反腐信念,通过形式多样的革命传统、宗旨、作风及历史经验教育,领导自律垂范,坚持民主集中和密切联系群众制度,开展民主治腐运动,严格落实财经、干部管理、惩治贪污等条例制度,形成了反腐高压强势,奠定了我们党廉政建设牢固思想和实践基础。改革开放后,面对经济体制转换带来的腐败易发多发的严峻态势,我们坚持“一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,寓反腐败于改革开放、服务于经济建设中心之中,从党内抓起,从领导干部抓起”的反腐倡廉方针,明确把反腐败斗争作为党的重要任务,健全了反腐败领导体制和工作机制,确立了反腐败的三项工作格局,建立起健康有序开展反腐败斗争的新途径。党的十五大以后,通过“三个代表、三讲”等思想教育活动,制定党的纪律处分条例、公务员法、行政监察法等廉政法规,建立系列领导干部廉洁从政行为准则和道德规范,积极开展利用职权谋取不正当利益专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办违纪违法案件,积极推动行政审批、财政、干部人事制度改革及“收支两条线"、村务、厂务、政务公开等源头治本工作,逐步确立了“标本兼治、综合治理”的新时期廉政建设和反腐败斗争基本战略,探索出适合我国基本国情的有效开展反腐倡廉建设基本路子。
党的十六大以来,我们党把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中,惩防并举、综合治理,在坚决惩治腐败的同时,更加注重源头预防:面向全党全社会广泛开展示范和警示教育,大力加强廉政文化建设,颁布实施了党内监督条例、惩防体系纲要、公务员法等系列反腐倡廉基础法规制度,全面推行、不断深化源头治腐各项体制机制改革,规范权力运行,实行了巡视、派驻、领导干部述职述廉等有效监督制度,教育、制度、监督并重,标本兼治,多层次、全方位、整体治理腐败,走出了一条具有中国特色的较系统科学的反腐倡廉之路。胡锦涛同志在党的十七大报告中,用整整一个章节的篇幅,从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面,专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败,定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”,进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设”,特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标,标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。从我国反腐倡廉发展历程可以看出,我们党对反腐倡廉建设规律的认识在实践过程中不断继承与创新,反腐倡廉建设经历了一个从注重单项工作任务向着眼全局和长远,从注意对腐败结果治理向标本兼治,从单纯的经验导向到依靠系统科学的理论指导,注重反腐措施的科学性、操作性逐步转变、逐步科学化的过程。
    二、推进反腐倡廉建设科学化的重大意义
    我国反腐倡廉建设大致经历了经验反腐期、实践探索期、逐步科学成熟期三个阶段,当前正处在科学成熟前期阶段,一方面,建立了一套与社会主义市场经济体制相适应比较完整、成熟的反腐倡廉理论体系,确立了科学有效反腐战略和工作策略,建立了较协调高效的反腐败领导体制工作机制、监督制约机制,相对健全的反腐倡廉法规制度体系,初步形成了较稳定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作格局,在工作方法上突出抓改革和源头治理、规范权力运行重点,整体谋划、协调推进,手段上注重创新、加强国际合作,反腐倡廉建设不断取得新进展新成效。
    同时,由于我国仍处于社会主义初级阶段,存在滋生腐败的复杂社会土壤和条件,伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,消极腐败现象仍处于易发多发历史阶段,反腐倡廉形势仍然严峻,任务仍然艰巨。反腐倡廉实践仍然存在教育不扎实、制度不健全、监督不得力,一些源头治腐的改革举措不到位,反腐手段方式针对性、实效性不强等问题,反腐倡廉建设的科学化水平仍有待提高。推进反腐倡廉建设科学化,对于更加科学、有效地惩治和预防腐败,丰富和发展党的反腐倡廉理论,促进科学发展,保障社会主义事业顺利进行,都具有十分重要的意义。
    推进反腐倡廉建设科学化,是深入推进反腐倡廉建设,破解反腐工作难题,提高工作成效的客观需要。近年来,我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效,但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变,滋生腐败的土壤和条件依然存在,“一把手”监督难、买官卖官、挥霍浪费、司法腐败等反腐工作难题仍未有效破解,深入推进反腐倡廉建设迫切需要寻求扎实教育、健全制度、强化监督有效方式方法,不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作,提高工作实效。
    推进反腐倡廉建设科学化,是解放思想,不断丰富和发展党的反腐倡廉理论的必由之路。科学的实践需要科学的理论指导。改革开放30多年来,我们党在领导反腐倡廉建设的伟大实践中,不断总结新鲜经验,进行理论概括,逐步确立了科学的指导思想、战略目标、工作方针、领导体制、工作机制,形成了有中国特色反腐倡廉理论体系。理论发展无止境,面对世情、国情、党情的深刻变化,准确认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,不断推进反腐倡廉建设科学化,提高反腐对策措施针对性、预见性和科学性,必将为丰富和发展党的反腐倡廉理论提供科学坚实的实践基础。
    推进反腐倡廉建设科学化是促进科学发展,提高党的科学执政能力,保证中国特色社会主义顺利发展的必然要求。科学发展是我们一切事业追求的最高目标,作为党的建设重要组成部分的反腐倡廉建设同样需要不断提高发展的科学化水平。同时,反腐倡廉建设对科学发展起服务保障促进作用,它与科学发展观的出发点和落脚点是一致的,都是为了保障社会主义事业的健康顺利发展,反腐倡廉建设的成效还是党的执政能力的重要体现,推进反腐倡廉建设科学化必将极大地促进科学发展水平、党的执政能力的提高。
    三、反腐倡廉建设科学化的内涵和总体要求
    科学发展观是我们党总结改革开放和现代化建设成功经验得出的各项事业必须遵循的重大战略指导思想,惩防体系是经过多年反腐倡廉实践经验凝结和理论创新形成的不断发展完善的科学体系。因此,反腐倡廉建设科学化的基本内涵应是:坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展的工作理念,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,运用科学工作方式方法,紧紧抓住深化改革创新、反腐倡廉制度体系整体构建、权力运行监督制衡机制等关键着力点,大力培育“注自省、重名节、讲清廉”等兴廉助廉传统文化与现代民主法制精神相融合的社会文化氛围,建立起完善有效的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,最大限度地预防和惩治腐败。
    反腐倡廉建设科学化的目标是建立有效反腐倡廉体制机制制度,最大限度地抑制腐败现象。其总体要求是:吸收借鉴人类社会一切反腐文明成果,树立科学反腐工作理念,整合各方面反腐资源和力量,建立高效灵活的反腐工作体制机制,运用科学的反腐工作方式方法,通过反腐倡廉教育的社会化、生动化,法规制度的整体创新与系统构建,权力制衡与监督的科学设计与实施,惩治刚性的落实及其综合效用的发挥,实现惩治与预防、教育监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合,建立起健全有效的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,形成对腐败“零容忍”的廉洁文化氛围。
    四、影响我国反腐倡廉建设科学化进程瓶颈问题分析
    1、传统观念的桎梏:容忍腐败文化大众化。一方面中国传统社会是个“熟人社会”,关系亲疏远近,奉行不同的行为准则,差序格局中奉行的潜规则支配着国人的思维和行为模式,一些制度和规则要么被灰色“自由裁量”,要么可“网开一面”。另一方面传统儒家文化尚礼、克己、忍让,礼尚往来又成为许多腐败的“原动力”和遮羞布,群众普遍存在腐败只要不侵犯自己的利益就与己无关的思想,现代公民意识、公共权利观念不强,参与反腐败动力不足、积极性不高。社会规则意识、法治意识淡薄,形成了大众对腐败的普遍容忍,严重制约了教育的感染力、制度的执行力及民主监督的制衡作用,成为建设廉洁文化的桎梏。
    2、权力配置与运行模式的科学化程度不高。分权与制衡是法治的思想基础,尽可能减少权力对市场的干预,发挥市场配置资源的基础作用,科学有效地配置、约束和监控权力,充分运用良性竞争和制衡机制,是反腐和廉政治本之道。由于受计划经济、全能政府思维定式影响,我们对权力如何科学有效配置、行使和监督的理论与实践研究不多不深,政府职能转变仍然不到位,市场配置公共资源程度不高,配置科学合理、运行协调规范、监督刚性有力的决策执行监督相互制约相互协调的权力结构和运行机制还未有效建立。权力的配置与运行模式科学化程度不足是权力失范失序失控的重要原因,严重制约了反腐科学化水平。
    3、反腐倡廉制度建设滞后,一些制度设计不严密、不系统、不配套,制度执行机制有效性不强。科学的制度设计是科学推进反腐倡廉建设的保障,当前制约反腐倡廉科学化水平制度方面主要原因,一是制度设计规划不合理,某些领域和环节的制度缺乏,一些制度又存在交叉重叠,各项法规、制度、规定还没有形成相互衔接系统有机的整体;二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失,实体性规定多、程序性规定少,规范要求多、配套落实举措办法少、惩戒措施少,孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少,制度的科学化精细化程度低,可操作性差;三是一些制度缺少具体的监督保障,没有客观评估标准,执行力不强,一些制度执行的监督检查、责任追究机制缺失,导致制度走样变形,流于形式。
    4、反腐措施之间协调性不够,惩防体系整体效能没有充分发挥。虽然惩防体系提出了整体谋划、系统推进的反腐工作理念和要求,但在反腐倡廉建设实践中,反腐协同作用远未充分发挥。一些地方反腐机构之间缺乏沟通协作机制,出台的反腐措施缺少协同,实施效果不佳,工作整体合力有待提高;一些纪检监察机关内部各业务工作相互孤立,自成体系,查办案件、监督检查、治本抓源头、教育、调研、法规制度研究、纠风等业务板块之间缺乏协同配合,没能综合运用各项反腐手段和措施,实现惩治腐败、净化风气、改善管理、提高效能、预防腐败的反腐整体效果。
    5、反腐倡廉手段的实效性科学性不够。目前我们反腐倡廉教育普遍采用的传统宣讲灌输方式,监督主要是通过专项检查方式进行,惩处则侧重于事后惩戒,手段还不够科学高效,教育针对性不强,监督实效性不高,惩处威慑力不足。提高反腐倡廉实效和科学化水平,必须针对不同的教育对象,采取传统教育手段与现代化手段结合、示范教育与先进典型教育结合、专题教育与解决实际问题结合有针对性的多种教育方式,拓宽公众参与民主监督和反腐法制建设有效渠道,实行民主反腐,充分运用现代信息技术,实现对权力的全方位和全过程监督,实行科技反腐,对典型案件运用监察建议督促整改,启动制度审查改进管理,发挥惩治的教育和预防效果,切实提高各项工作手段的实效性。

    总之,以科学方法推进反腐倡廉建设。增强方法的科学性,对于提高反腐倡廉建设科学化水平至关重要。一要继承和发展反腐倡廉工作的丰富实践经验。我们党在党风廉政建设和反腐败斗争的长期实践中,形成了一系列行之有效的方法和措施,应当根据新的形势加以坚持、完善和发展,充分运用于当前反腐倡廉建设实践。二要深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识,进一步探索新方法。如运用现代管理学方法,建立健全决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制,加强对领导干部的监督和制约;运用现代心理学方法,在廉政教育工作中,循循善诱、以理服人、以情感人,解疑释惑、启发思想、触动心灵,使廉政教育形象化、具体化、生动化。三要运用现代科学技术手段,提高反腐倡廉建设的科技含量。办好党建网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等,提高反腐倡廉建设的实效性;善于借助和运用现代科技的新成果,积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节,提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。(作者: 邱统耀 汕头市地震局)

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